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共同构建城市轨道交通装备产品国推自愿认证制度

日期:2018年4月2日 11:48

轨道世界2018-04-02 06: 30

指南ID:RailWorld

共建城市轨道交通设备产品自愿认证制度

From:中国城市轨道交通协会

作者:中国城市轨道交通协会副秘书长王飚第二届二次会员大会和中国城市轨道交通协会第三届理事会分享的报告

2017年,根据国家权力下放和分权政策的政策要求,有关部委取消了对城市轨道交通设备外商投资的限制,也取消了关键设备的市场准入和招标监管措施。中国的城市轨道设备市场处于前所未有的开放状态。对于所有者,设备应用程序将面临风险。作为一个与民生和安全相关的行业,为了实现“整合和优化服务”国家发改委、国家认监委共同组织推动了城市轨道交通装备产品国推自愿性认证工作(英文为:China Urban Rail Certification,简称CURC),通过市场手段确保市场不混乱,同时提高城市轨道设备的质量和安全性,以及进一步规范城市轨道交通设备行业。市场秩序提升城市轨道设备企业自主创新能力。

一、认证的发展过程

质量认证的发展很大程度上归功于船级社的贡献。 18世纪中期,英格兰伦敦泰晤士河上的劳埃德咖啡馆(Lloyd's Cafe)是船舶保险公司的聚集地,船舶和货物保险在这里处理,形成了海上保险的中心。由于保险公司需要了解船舶的技术情况,因此建立了船舶检验机构。这是现代船级社的前身。由此形成的检验业务可视为现代船舶“分类检验”的前身。水平社会已形成一套成熟的船舶“分类系统”,实际上是一种先进的质量认证模式。近年来,世界船级社将这一系统引入其他工业领域,以满足工业部门的需求和自身的发展,为质量认证的发展开辟了一个新的世界。在19世纪下半叶,蒸汽机和电力的发明标志着当代工业革命,为安全目的催生了质量认证体系。目前,产品质量认证已成为国内外产品质量评价的重要手段。

二、推进城轨装备产品认证制度意义重大

(1)城市轨道交通与国民经济和民生以及人民的日常生活息息相关。质量保证安全。近年来,中国城市轨道交通行业发展迅速。截至2017年底,中国大陆34个城市共开通165条城市轨道交通线路,全长5033公里,全年共完成旅客185亿人次,已成为重要指标城市发展。在轨道交通线路较发达的城市,覆盖范围越广,问题就越广泛。 2017年8月18日,由于信号故障,北京地铁1号线的早高峰被关闭。数千名乘客流入长安街地面公交系统。政府被迫派遣大量警力和车辆维持秩序,缓解客流量。可以看出,不仅产品本身的质量会影响安全性,而且随后的问题也会造成无法估量的社会影响和二次安全问题。

根据中国铁路总公司运输局供电产品统计,认证产品故障率明显低于未经认证的产品。同时,认证后监督也是提升认证产品质量的有效手段。 2009年,企业生产的防雷装置在认证后检验后未通过质量检验。认证机构暂停产品认证证书,要求企业召回不合格产品。大多数不合格产品都按要求有效召回。只有一个用户产品未被召回。最终,未被召回的不合格产品无法有效防止雷击,导致信号机房着火,导致重大事故中断驾驶。

可以看出,认证产品的采购相当于广大业主的质量控制,使更专业的人,通过更专业的设备,用更专业的方法来保证产品生命周期的质量和安全。

(2)建立产品认证体系是中国城市轨道设备制造业创新发展的需要。近年来,中国城市轨道交通设备自主工作取得了快速发展,新技术和新设备层出不穷。但是,由于操作安全性,应用单元在选择新产品时存在很多问题。认证系统的实施可用于产品。验证和确认可靠性和安全性,消除业主的疑虑,分享业主的风险,并协助新技术设备的工业化和工程。而且,随着全自动操作系统的广泛应用,中国城市轨道交通系统的安全保障理念逐渐从“人”安全生产责任制管理转向“设备”设备安全理念的管理。 ,设备安全。可靠性问题尤为重要。

(3)建立认证体系是国际轨道交通行业的常用手段,也是建设“中国城市轨道交通”品牌的必要环节。欧洲轨道交通的良好运营性能仍然是行业关注的焦点,欧盟和成员国建立的轨道交通认证体系是其卓越绩效的基石。国内外经验表明,认证是城市轨道交通发展到一定成熟阶段的必然结果。例如,E/E/PE系统在城市轨道交通领域的大规模应用催生了IEC 61508的功能安全认证; TEN轨道交通框架的发展客观上产生了对互操作性认证的需求。目前,中国城市轨道设备的自治率可达95%以上。根据中国标准和中国认证的实施,它是完全合格的。与此同时,中国是世界上最大的城市轨道交通设备市场。产品认证的实施有助于国外产品更接近中国标准,促进产品的国际互操作性,并为中国的城市轨道设备“走出去”创造条件。

(4)建立产品认证体系既是对优秀制造企业的一种刺激,也是一种保护。产品认证体系的实施不仅可以提高企业的质量和信誉,还可以促进企业的质量体系,提高整体市场竞争力。此外,产品认证制度是一个保护障碍,可以阻止不合格企业从市场门槛,避免扰乱市场秩序,破坏行业的健康发展,合法保护优质企业的权益,从而确保产品质量。从产品质量认证的产生和发展来看,商品交易中的信息不对称导致了对第三方质量认证的需求。质量认证体系是一种高效,低成本的“信号显示机制”​​,在信息中发挥作用。披露的作用是让消费者了解商品质量,增强消费者信心,促进有效的市场发展。

三、采用国推自愿产品认证制度,是建立和实施城轨产品认证制度的最佳选择

(一)城轨产品现阶段不宜直接列入CCC强制性产品认证目录。根据《产品质量法》,《中华人民共和国认证认可条例》,《强制性产品认证管理规定》等现行规定,强制性产品认证的技术依据是国家强制性标准或国家技术规范的强制性要求,以及现行的强制性标准。城市轨道场。覆盖范围仍在改进中,直接建立强制性产品认证没有技术依据和立法资源。

(二)一般自愿性产品认证无法实现保障产品质量、引领装备创新发展的目标。由于认证方法和标准的统一,认证机构开展的一般自愿性产品认证体系无法统一,具有一定的局限性和区域性。它不能满足城市轨道交通的严格质量,成为全国高端制造业。要求苛刻,很难实现引导产品互联互通,互相帮助,帮助中国城市铁路走向世界的愿景。因此,有可能达不到国家有关部委的初衷来推广这一制度。

(三)国推认证制度是城轨认证的最佳选择。只有建立城市铁路自愿产品认证制度,国家部委,行业协会或社会利益相关者才能为认证活动提供相应的支持,协调和协调,以引导行业积极实施城市主要战略。铁路设备,以确保城市轨道运营安全水平的提高可以反映城市轨道交通的公共属性,支持行业的健康,有序,快速发展。

(4)实践表明,我国国家推广认证制度的实施取得了良好的效果,有效地发挥了调节和引导行业健康发展的作用。中国已建立了污染控制,节能和低碳产品,铁路产品和电子信息产品光伏产品的国家认证体系。它们都是根据统一的认证目录,标准,规则和标准实施的。认证体系清晰,监督和支持力度雄厚,认证积极作用迅速反映在相关行业的生产实践中。这些国家推广体系的建立和实施,为城市轨道交通行业认证的实施提供了丰富的经验和基础。

四、目前认证工作进展情况

城市轨道交通设备产品认证是指国家认证认可监督管理委员会确定的统一认证机构的活动,按照统一认证规则对产品目录中的产品认证,以及合格产品认定的统一认证标志。认证相关工作的当前进展如下:

(1)认证机构确定情况。鉴于城市轨道交通设备产品的特殊性,国家认证认可监督管理局将为从事相关认证工作的认证机构建立统一的准入条件,合格的认证机构只能从事城市轨道交通设备产品认证,正在制定目前的相关准入条件,预计将有3-5家认证机构能够获批相关资格。

(2)认证规则的制定。国家认证认可监督管理局将根据首批城市轨道交通设备产品认证目录制定并颁布相应的认证规则,目前拟分为1个通用要求和8个特定要求,通用要求是指适用于所有目录内产品认证的普遍性要求,特定要求指依据各产品标准有针对性地设定的特殊要求,8个特定要求依目录划分为车辆类、制动系统类、牵引传动系统类、列车控制与诊断系统、车辆车门、车辆车钩缓冲装置、CBTC系统类和全自动运行系统类,目前除全自动运行系统特定要求会延迟发布以外,其他文件已形成报批稿。

(3)进行认证工作的时间。认证规则正式发布后,各制造公司可以联系认证机构进行认证工作。产品认证需要一定的时间。因为每个单元具有不同的条件并且应用时间不同,所以它必须快速和缓慢。为了确保公平性,我们提出了6个月的过渡期,建议装备应用程序6个月内不以此作为限制条件

五、行业普遍关注的问题

(1)项目是否在使用认证产品后重新认证。产品认证是一种合格评定活动,用于证明产品符合相关技术规范或标准,并且不包括对特定项目中有特殊要求的产品的认证,工程是否要再认证应根据用户要求确定。

(2)是否已获得外国认证机构的认证,是否可以不认证。产品认证是建立国际贸易技术壁垒的有效手段。目前,世界各国在产品认证的相互认可方面更加谨慎。如果国外认证机构与中国没有签订城轨产品认证互认协议,或该国外认证机构在中国不具备城轨产品认证资质,则已取得国外认证机构认证证书的仍需认证。

(3)认证产品的责任。根据《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国认证认可条例》,认证产品质量责任包括:

1.制造企业应对认证产品的质量承担主要责任,以满足要求并符合声明的内容。

2.卖方应采取措施保持销售产品的质量,卖方对用户的责任造成的损失应予以赔偿。

3.认证机构出具虚假的认证结论,或者出具的认证结论严重失实,造成损害的,认证机构应当承担相应的赔偿责任。认证机构未对其认证的产品进行有效的后续调查,或发现其认证产品无法继续满足认证要求,并且没有及时暂停或撤销认证。他们停止使用认证标志给消费者造成损失。并与生产者和销售者承担共同责任。

(4)如何在目录中验证新产品。首先,分析当前的认证标准或技术规范是否涵盖产品的新技术,或新技术是否应满足现行认证标准或技术规范的要求,如是则应该进行认证,如不是则暂不具备认证条件,应按国家对新技术、新产品的相关要求进行科技成果评价,并在同一时期绘制协会以建立临时或组标准,以应用新技术开发的认证要求。

六、城轨装备认证制度的实施需要整个行业通力合作,打造共赢局面

(1)有必要加快城市轨道设备的标准设置。标准是认证工作的基础。没有标准,就没有认证的依据。但是,目前,中国的城市轨道设备标准严重缺乏。为了满足“到2020年城市轨道交通设备关键设备认证全覆盖”的要求,希望各标准制定组织能够有计划地共同开展关键产品的标准制定工作。

(2)采用认证产品,积极推进认证体系的实施。接受认证产品是有效实施认证体系的关键环节。希望所有设备应用单位对业主的运作安全,以使设备市场有序发展,以使中国企业“走出去”,重视认证结果的采用,积极将认证结果应用于供应商的质量信誉评估,招标采购等环节,共同推动城市轨道交通设备产品认证体系的实施。

(3)制造企业应加强管理的各个方面。制造企业要高度重视并积极参与认证工作,按照国家有关政策法规和技术标准,提高产品的一贯管理水平,保证产品质量,增强创新能力,打造中国品牌,帮助中国发展。

(4)共同搭建城市轨道交通设备信息交流与共享平台。希望所有业主,企业和认证机构能够以开放的心态分享产品认证的相关信息,同时与协会有关部门合作,做好沟通和统计工作,共同推动有效开发城市轨道交通设备产品认证体系。

附件:国家认证体系目录(国家认证认可监督管理局第24号,2016年)

序列号

国家认证体系名称

1

无公害农产品

2

有机产品

3

良好农业规范

4

食品质量

5

饲料产品

6

绿色市场

7

食品安全管理体系

8

危害分析和关键控制点

9

乳品生产企业的危害分析和关键控制点

10

乳制品生产商的良好生产规范

11

节能产品

12

低碳产品

13

铁路产品

14

节能环保车辆

15

信息安全产品

16

电子信息产品污染控制

17

可扩展的商业报告语言软件

18

光伏产品

19

电子投标系统

20

体育场馆服务

21

软件过程能力和成熟度评估

22

测量管理系统

23

能源管理系统

24

知识产权管理系统

25

中国森林认证

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